О мерах защиты граждан в ходе исполнения трудовых обязательств и существующих проблемах в данной сфере рассказал руководитель департамента Комитета государственной инспекции труда по ЗКО Асылулан Досжанов.
В целях повышения уважения к труду и рабочим профессиям, популяризации образа человека труда, укрепления трудовых традиций и развития культуры труда в нашей стране ежегодно, в последнее воскресенье сентября, отмечается День труда. В этом году он выпадает на 27 сентября.
День труда является символом признания вклада работников всех отраслей в социально-экономическое развитие страны и напоминанием о том, что добросовестный и созидательный труд является основой благополучия человека, семьи и государства.
Как всем известно, согласно статье 24 Конституции Республики Казахстан, каждому гарантируется право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту в соответствии с законом.
Поэтому вопросы защиты трудовых прав и законных интересов граждан занимают одно из важнейших мест в правовой системе Республики Казахстан.
В этих целях государством проводится системная работа, направленная на повышение прозрачности трудовых отношений, предупреждение нарушений трудового законодательства и усиление защиты прав работников.
В текущем году по фактам нарушений и разъяснению норм трудового законодательства поступило 2049 обращений, что на 88% больше по сравнению с аналогичным периодом 2025 года (2025 г. – 1090).
(Справочно: из них от физических лиц – 1970 (2025 г. – 1038), от юридических лиц – 79 (2025 г. – 52).
Причинами увеличения количества обращений, полагаем, являются активизация разъяснительной работы инспекции труда, в том числе через средства массовой информации и социальные сети, благодаря чему граждане стали более осведомлены о фактах нарушения своих трудовых прав и способах их защиты.
Основной характер обращений составляют: вопросы несвоевременной и неполной выплаты заработной платы и иных выплат; вопросы увольнения; применения мер дисциплинарного взыскания; предоставления ежегодных оплачиваемых трудовых отпусков.
Соответственно, с ростом количества обращений в текущем году увеличилось и количество проверочных мероприятий.
В текущем году на основании поступивших обращений граждан, а также по требованиям правоохранительных и государственных органов государственными инспекторами труда проверено 161 предприятие и организация, что на 38% больше по сравнению с аналогичным периодом 2025 года (2025 г. – 117).
В ходе проверок выявлено 191 нарушение (2025 г. – 139), из них:
- в сфере трудовых отношений – 170 (2025 г. – 130);
- в области безопасности и охраны труда – 21 (2025 г. – 9).
По выявленным нарушениям выдано 134 предписания (2025 г. – 91), наложено 58 штрафов на сумму 12,023 млн тенге (2025 г. – 10,557 млн тенге), а также вынесено 1 предупреждение.
На сегодняшний день в целях разъяснения основ трудового законодательства сотрудниками инспекции труда проведено 78 встреч в трудовых коллективах с охватом 3 465 работников и представителей работодателей.
Кроме того, для удобства граждан функционируют:
- официальный сайт Департамента;
- страница «enbek_bko» в социальной сети Instagram;
- страница «Еңбек инспекциясы» в социальной сети Facebook;
- страница «@enbek_bko» в социальной сети TikTok;
- страница «@enbek_bko» в социальной сети Telegram;
- страница «@enbek_bko» в социальной сети Threads.
В данных социальных сетях размещаются новостные материалы и разъяснения по вопросам трудового законодательства как Министерства труда, так и нашего Департамента. Кроме того, граждане могут задавать интересующие их вопросы, что обеспечивает обратную связь с населением.
Работа в данном направлении продолжается.
Вместе с тем перед нами сохраняются серьёзные вызовы.
- Проблема. Одной из основных проблем в сфере труда остаются неформальные трудовые отношения: допуск работников к работе без заключения трудового договора, а также выплата части заработной платы в «конверте».
Подобные факты, в частности, встречаются у отдельных субъектов малого предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, крестьянские хозяйства и товарищества с ограниченной ответственностью.
Согласно нормам Трудового кодекса Республики Казахстан, работодатель обязан при приеме на работу заключать с работником трудовой договор в порядке и на условиях, установленных трудовым законодательством.
Допуск к работе лица осуществляется только после заключения трудового договора.
Почему же официальное оформление трудовых отношений так важно?
Прежде всего, трудовой договор защищает самого работника.
При официальном трудоустройстве фиксируются трудовая функция, условия и размер оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха, права и обязанности сторон.
В свою очередь, при неоформленных трудовых отношениях работник сталкивается с целым рядом рисков:
Во-первых, возникает риск неполучения всей причитающейся заработной платы,
Во-вторых, неформальная занятость может привести к отсутствию либо ненадлежащему перечислению обязательных пенсионных и социальных платежей,
В-третьих, у работника возникают сложности с подтверждением периода и характера осуществляемой трудовой деятельности.
В-четвёртых, могут возникнуть проблемы с ежегодным оплачиваемым трудовым отпуском, временной нетрудоспособностью, компенсационными выплатами и другими трудовыми гарантиями.
Особенно остро эта проблема проявляется в случае несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, когда отсутствие надлежащего оформления трудовых отношений и обязательных платежей может существенно осложнить подтверждение соответствующих прав работника и получение предусмотренных законодательством гарантий и выплат.
Допуск к работе без оформления имеет негативные последствия не только для работника, но и для работодателя.
За допуск к работе лица без заключения трудового договора предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьёй 86 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
2 Проблема. Отдельно хотел бы остановиться ещё на одной проблеме, которая непосредственно связана с защитой трудовых прав работников, — на случаях подмены трудовых отношений договорами гражданско-правового характера, или договорами ГПХ.
На практике встречаются случаи, когда человек фактически работает как штатный работник:
— выполняет постоянную трудовую функцию,
— имеет определённое рабочее место,
— соблюдает установленный работодателем режим работы,
— подчиняется внутреннему трудовому распорядку и регулярно получает оплату за свой труд.
Однако вместо трудового договора с ним заключают договор гражданско-правового характера.
Такая практика существенно снижает уровень правовых гарантий работника, поскольку договор ГПХ по своей правовой природе регулирует выполнение конкретной работы или оказание услуги, а не трудовые отношения между работником и работодателем.
При трудовом договоре работнику предоставляется комплекс гарантий, предусмотренных трудовым законодательством: право на оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, гарантии в сфере рабочего времени и времени отдыха, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством, а также предусмотренная законом защита при возникновении трудового спора.
Именно поэтому законодательство Казахстана в 2026 году усилило защиту работников. В Трудовой кодекс внесено правило, согласно которому не допускается заключение с физическим лицом договора ГПХ, если он содержит хотя бы один из отличительных признаков трудового договора. При наличии таких признаков договор признаётся трудовым независимо от того, какое название ему дали стороны.
Поэтому сегодня наша позиция однозначна: если человек фактически является работником, с ним должны быть оформлены именно трудовые отношения, а не гражданско-правовой договор.
В этой связи обращаюсь к работодателям: не следует использовать договор ГПХ как способ формального оформления человека при фактическом наличии трудовых отношений. Правильное оформление с самого начала позволяет избежать нарушения законодательства, трудовых споров и последующих рисков для обеих сторон.
3 Проблема. Еще одной проблемы в трудовой сфере – это пренебрежения работодателями и работниками элементарных правил и норм законодательства в области охраны и безопасности труда, которые могут привести к несчастным случаям на производстве с тяжелыми и со смертельными исходами.
Справочно: «Охрана труда» – это система сохранения жизни, здоровья и работоспособности сотрудников в процессе их трудовой деятельности.
Устойчивое развитие Казахстана во многом зависит от состояния трудовых ресурсов, качество которых в значительной мере определяется уровнем здоровья и численностью населения трудоспособного возраста.
Поэтому, снижение уровня производственного травматизма — одна из главных задач сегодняшнего дня, для решения которой инспекцией труда принимаются все возможные меры.
Однако, несмотря на проводимые профилактические и другие мероприятия, все еще происходят несчастные случаи на рабочих местах.
За истекший период проведено 44 специальных расследований несчастных случаев, из них 33 связанные с производством, в том числе 8 групповых.
В несчастных случаях всего пострадало 44 человек, из них:
— 5 человек со смертельным исходом;
— 21 человек с тяжелым исходом;
— 18 человек получили травмы в групповых НС связанных с производством, из них 3 со смертельным исходом.
В ходе специальных расследований установлены что все несчастные случаи не носят какие-либо техногенные характеры, а сопровождается лишь человеческими факторами.
Исходя из этого хочется отметить, что основными причинами несчастных случаев могут быть:
грубая неосторожность пострадавшего;
неудовлетворительная организация производства работ;
нарушение ПДД;
нарушение правил безопасности и охраны труда;
недостатки в обучении безопасным приемам труда;
эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования.
Также работники должны понять, что производственная травма работника может привести к существенному снижению доходов семьи.
Например, работники, частично утратившие работоспособность в результате производственной травмы, в течение пяти лет теряют около 40 процентов доходов. Зачастую члены семьи вынуждены бросать работу, чтобы ухаживать за пострадавшим работником.
В целях защиты пострадавших работников в нашей стране действует Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» (далее — Закон).
В соответствии с нормами Трудового кодекса Республики Казахстан и указанного Закона все работодатели, независимо от формы собственности, за исключением государственных учреждений, обязаны страховать работников от несчастных случаев, связанных с исполнением ими трудовых (служебных) обязанностей.
Однако на практике не все работодатели выполняют данную обязанность, тем самым нарушая требования трудового законодательства.
Между тем страхование работников выгодно самим работодателям. В случае утраты работником профессиональной трудоспособности, возникновения профессионального заболевания либо смерти, при отсутствии страхового договора все расходы по возмещению утраченного заработка до достижения пенсионного возраста, а также содержание иждивенцев до их совершеннолетия несет работодатель за счет собственных средств. При наличии страхового полиса указанные выплаты производятся страховыми организациями.
Следует учитывать, что незаключение договора обязательного страхования влечет административную ответственность работодателя. Так, статьей 230 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» установлены штрафные санкции:
на субъектов малого предпринимательства — в размере 160 МРП (692 000 тенге);
на субъектов среднего предпринимательства — 400 МРП (1 730 000 тенге);
на субъектов крупного предпринимательства — 1000 МРП (4 325 000 тенге).
В этой связи работодателям необходимо своевременно заключать договоры обязательного страхования, что позволит не только выполнить требования законодательства, но и обеспечить надежную социальную защиту работников, снизить финансовые и репутационные риски, а также способствовать развитию устойчивых и безопасных трудовых отношений.
Светлана ИМАШЕВА
