Бауыржан ЗАКИ
Юрист, Член Общественного совета ЗКО, Общественный и антикоррупционный активист
Я с 2021 года занимаюсь общественной и антикоррупционной деятельностью по 3 направлениям:
— реализация антикоррупционной политики (поиск, выявление, анализ, исследования, адвокация), повышение антикоррупционной активности гражданского общества и нетерпимости к коррупции.
— осуществление независимого общественного контроля госзакупок, анализ, исследования, адвокация и обучение граждан (тренинги, вебинары).
— повышение правовой грамотности граждан, защита их конституционных прав (правозащитная деятельность) и продвижение идеологии добропорядочности.
С июля 2025 года по март 2026 года мной реализован Проект «Право знать, право участвовать».
Проект направлен на вовлечение граждан Западно-Казахстанской области в процессы общественного контроля за госзакупками и продвижение их прав на участие в управлении государственными делами, а также формирование устойчивой сети местных гражданских активистов, в т.ч. аулов и районов.
Провел 8 тренингов «Общественный контроль государственных закупок», где обучение прошли 119 человек, из них:
— п. Жаңақала — 10 (женщины — 3, мужчины — 7), п. Казталов — 14 (женщины — 9, мужчины — 5), п. Жымпиты — 19 (женщины — 15, мужчины — 4), г. Ақсай — 16 (женщины — 13, мужчины — 3), г.Уральск — 10 (женщины — 6, мужчины — 4), п.Теректі — 25 (женщины — 14, мужчины — 11), п.Переметный — 10 (женщины — 3, мужчины — 7), п.Чапаев — 15 (женщины — 3, мужчины — 12).
В среднем — 14 человек на тренинг. Женщины — 66 или 55,5% человек, мужчины — 53 или 44,5% человек.
Участники научились:
— проводить общественный контроль,
— мониторинг портала goszakup.gov.kz,
— вести адвокацию (привлечение общественного внимания к проблеме и оказание воздействия на ответственных лиц для ее решения),
— использовать информационные системы egov.kz, elicense.kz,
— искать и анализировать нарушения в сфере бюджетный отношений.
— направлять жалобы в госорганы по порталу eotinish.kz.
Также организовал встречи с жителями аулов — 4, круглый стол — 2, семинар для женщин и НПО — 1, интервью-опрос среди жителей г. Уральск — 1, онлайн-вебинар — 1, брифинг — 1, семинар для студентов — 1.
По результатам в мессенджере WhatsApp созданы чаты районов, куда добавлены участники тренингов и другие заинтересованные граждане, которые не смогли поучаствовать в них.
Чаты созданы для того, чтобы отвечать на их вопросы, оказание юридической помощи, находить информации в этих районах при проведении общественного контроля, а также в сопровождении их общественной деятельности.
С привлечением других общественных активистов и жителей районов проведен общественный контроль в нескольких социальных объектах:
— 18 июля 2025 года вблизи п.Пойма на карьере ПГС по вопросу соблюдения земельного законодательства и закона о недропользовании.
— 7 августа 2025 года в ауле Болашақ района Бәйтерек по вопросу земельного спора.
— 8 сентября 2025 года на трассе «Подстепное — Теректі — граница РФ» возле п.Пойма по вопросу строительства автомобильной развязки.
— 17 сентября 2025 года в ауле Жаңажол Казталовского района по вопросу строительства детского лагеря и проведения капитального ремонта школы.
— 25 сентября 2025 года в ауле Қаражар района Бәйтерек по вопросу асфальтирования дороги районного значения (после организации жителями аула стихийного митинга подрядчик ТОО «Ануш-Құрылыс» и акимата района выделили из бюджета денежные средства и 7 октября положили асфальт на 3,5 км).
— 1 ноября 2025 года возле территории ТОО «Батыс су арнасы» по закупу резервуаров для воды.
— 19 и 29 декабря 2025 года на 0-36 км трассы «Подстепное — Теректі — граница РФ» по вопросу реконструкции автомобильной дороги (нарушения подтвердились, договор с подрядчиком продлен до 09.05.2026 года и им производятся повторные ремонтные работы).
Видео и фото, которые загружены на личный соцсети, всего только в Instagram посмотрели свыше 150 тыс. пользователей.
Письма и заявления по результатам общественного контроля находятся на стадии рассмотрения.
Отмечу, что тренинги и семинары больше привлекли женщин, особенно молодых девушек.
Это говорит о том, что женщины/девушки готовы:
— защищать свои права и права близких людей и других, в т.ч. незнакомых лиц.
— повышать уровень правовой грамотности.
— официально обращаться в госорганы, анализировать госзакупки и высказывать обоснованную критику в адрес местной исполнительной органа.
— принимать и нести идеологию добропорядочности и антикоррупционные ценности.
Принимая во внимание тот факт, что в аулах и районных центрах присутствуют единицы гражданских активистов или вовсе отсутствуют, на тренингах также активно участвовали молодые мужчины, некоторые из них депутаты рай маслихатов.
Они заинтересованы в решении аульных проблем, такие как — отсутствие въездной дороги и асфальтирования на улице и тротуаров, питьевой воды и ремонта в школах и т.д.
Участники поделились мнениями и впечатлениями о том, что впервые узнали о понятии общественного контроля и открытых данных, в т.ч. по госзакупкам, по которым можно узнать о планах акимата по приобретению товаров, работ и услуг, а также направлять обращения в госорганы с требованием обеспечить жизнедеятельность населенного пункта и комфортную среду для населения в порядке действующего законодательства.
Тем более, проводимая акиматами, органами прокуратуры, юстиции и Антикором разовые или ежегодные акции к примеру «Халық заңгері» в полном объеме не удовлетворяют спрос жителей, и не всегда направлены на точечные решения общественных и публичных проблем.
Гарантированная государством юридическая помощь, оказываемая бесплатно юристами и адвокатами для граждан, но платная для государства, также полностью не охватывает все районы облысти, тем более всех жителей области, подпадающих под требования ГГЮП.
Своим опытом и знаниями поделился в XII Гражданском форуме Казахстана, который состоялся 15-16 октября 2025 года в Астане, куда меня в качестве спикера пригласило Министерство культуры и информации.
Я выступил перед 250 членами Общественных советов, прибывшими со всех регионов страны на тему «Общественный контроль: конкретные полномочия и лучшие практики».
03.12.2025 года участвовал в республиканском Форуме «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы көшбасшы мектебі» в городе Актобе. Перед 60 студентами выступил на антикоррупционную тему и рассказал о механизмах общественного контроля, а также о Проекте.
Действующим законодательством осуществление общественного контроля — право гражданина.
«Национальным планом развития Республики Казахстан до 2029 года (Указ Президента РК от 30.07.2024 №611) предусмотрены ключевые приоритеты развития — повышение открытости правительства и вовлечение граждан в двусторонний диалог, а также дальнейшее развитие антикоррупционной политики с широким участием гражданского общества.
Многие граждане, не знающие своих прав, не умеющие в полной мере требовать справедливости от власти и до конца не осознающие закрепленный Конституцией принцип «Народ является источником власти и собственником всех национальных богатств», нередко остаются безучастными к государственной политике и предпочитают жить обособленно.
Принцип Президента Касым-Жомарта Токаева «Слышащее государство» постепенно реализуется, однако общество все еще запаздывает в формировании культуры активной гражданской позиции — культуры конструктивной критики и внесения предложений.
В то же время государство является крупнейшим и фактически единственным заказчиком товаров, работ и услуг (ТРУ). Конечным бенефициаром госзакупок является народ.
Главная цель правительства — обеспечить бенефициаров необходимыми, качественными и доступными по цене товарами, работами и услугами.
В этой связи общественный мониторинг, осуществляемый гражданами, является важным инструментом обеспечения прозрачности госзакупок и повышения их качества.
Участие граждан и общественных объединений в противодействии коррупции закреплено законодательством.
Однако наибольшие коррупционные риски по-прежнему сосредоточены именно в сфере госзакупок. Это одна из наиболее уязвимых сфер, где пересекаются значительные финансовые ресурсы, бюрократические процедуры и сложные регламенты.
С учетом этого представляется необходимым приступить к системному изучению феномена казахстанской коррупции, а также обеспечить активное применение Закона «Об общественном контроле», принятого в 2023 году, на региональном уровне.
Напомним, что в своем Послании народу Казахстана от 2 сентября 2024 года «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» Президент страны особо подчеркнул необходимость усиления общественного контроля.
Портал госзакупок goszakup.gov.kz, который в народе нередко называют «лакомым пирогом», ежегодно аккумулирует тендеры на миллионы и миллиарды тенге. Для многих подрядчиков и депутатов участие в таких тендерах является основным источником дохода.
Однако накопившиеся за годы системные проблемы и пробелы, а также недобросовестные практики отдельных должностных лиц и участников закупочного процесса (включая представителей министерств, акиматов, депутатов, заказчиков, разработчиков смет, подрядчиков, органов контроля и правоохранительных органов) по-прежнему остаются серьезным препятствием для прозрачности системы.
Это прямо противоречит тезису Президента о необходимости обеспечения «закона и порядка».
Ежегодно в стране из-за несовершенства законодательства в сфере госзакупок и иных нормативных актов, а также вследствие незаконных действий или необоснованного бездействия отдельных должностных лиц и подрядчиков нарушаются конституционные права неограниченного круга граждан.
При этом основными бенефициарами системы госзакупок являются именно граждане, включая несовершеннолетних.
К примеру, из-за нарушений и неэффективности закупочных процедур нередко страдает право школьников на получение качественного образования — когда строительство или ремонт школ необоснованно затягивается, и дети вынуждены обучаться в неприспособленных зданиях.
Несвоевременное обеспечение населенных пунктов водоснабжением ограничивает право жителей на доступ к чистой питьевой воде.
Отсутствие внутрипоселковых и подъездных дорог сказывается на безопасности и качестве жизни сельских жителей.
Выявленные в регионе факты направляются в центральные госорганы, а также вносятся предложения по совершенствованию законодательства и нормативных актов с целью предотвращения подобных нарушений в будущем.
Однако многие системные проблемы до сих пор остаются нерешенными. Несмотря на осведомленность государственных и правоохранительных органов о существующих рисках, реальные профилактические и системные меры принимаются недостаточно активно.
В своем Послании народу Казахстана от 8 сентября 2025 года «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решение через глубокую цифровую трансформацию» Глава государства отметил: «Мы приступили к строительству Справедливого Казахстана. В соответствии с принципом «Слышащего государства» между властью и обществом формируется открытый и честный диалог».
В этой связи проект «Право знать, право участвовать» направлен на повышение правовой грамотности граждан, в том числе молодежи, и является важной и востребованной инициативой.
В рамках Проекта при поддержке местных исполнительных органов были проведены специальные тренинги «Общественный контроль» в ряде районов и населенных пунктов области:
Жанакала (11 сентября), Казталов (16 сентября), Жымпиты (26 сентября), Теректы (4 ноября), Переметный (5 ноября), Чапаев (18 ноября), город Аксай (30 сентября) и город Уральск (17 октября).
С учетом ограниченного количества гражданских активистов в сельских населенных пунктах и районных центрах, в тренингах активно участвовала молодежь, заинтересованная в решении местных проблем.
Знать и применять инструменты общественного контроля самим — это одно, однако обучать этому заинтересованных граждан, активистов и молодежь, помогать им ориентироваться и развивать их потенциал – совершенно иная, не менее важная задача.
Без поддержки общества, без активного участия граждан в общественно-политической жизни, без глубокого исследования феномена казахстанской коррупции, без перевода всех бюджетных расходов на цифровые платформы, а также без усиления информационных систем и законодательства, направленных на предотвращение коррупционных рисков, борьба с коррупцией останется сложным и непрерывным процессом.
В связи с этим предлагаю рассмотреть возможность сотрудничества и совместной работы по предупреждению коррупции, формированию антикоррупционной культуры в обществе, а также по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
